东山经济技术开发区

• 【东山县招商】东山跨境电商B2B出口突破百万美元 政企联动助推外贸新业态发展

  在福建省漳州市东山县招商引资政策推动下，当地跨境电商B2B出口实现显著突破。东山县商务局联合海关部门积极对接企业，引进跨境电商平台，助力水产企业通过新业态拓展海外市场，累计完成6票出口业务，总金额达160万美元。这一成果标志着东山县外贸转型升级取得阶段性进展，为区域经济高质量发展注入新动能。 一、政策赋能打通跨境电商出口通道 漳州市获批跨境电商综合试验区后，东山县迅速响应政策红利，重点推进跨境电商B2B直接出口（海关监管代码9710）模式落地。东山县商务局与东山海关成立专项工作组，简化企业备案流程，优化通关服务，推动跨境电商与本地特色水产品出口深度融合。据公开信息显示，首批试点的水产企业通过阿里巴巴国际站等平台，将冻鱿鱼、虾制品等产品销往东南亚及欧美市场。 二、产业转型激活传统外贸新优势 东山县作为福建省水产加工基地，以往依赖传统外贸代理模式。跨境电商新业态的引入，促使企业建立自主数字营销体系，缩短中间环节，利润率提升约15%。东山县商务局组织企业参与跨境电商培训，指导其运用大数据分析海外需求，针对性开发高附加值产品。部分企业已尝试通过独立站运营，直接获取终端客户订单，推动出口模式向“小单化、高频次”转变。 三、双轨并行构建全链条服务体系 当前东山县正同步推进B2B出口与对台跨境电商B2C进口试点。一方面搭建跨境电商公共服务平台，整合物流、支付、报关等第三方服务资源；另一方面探索“跨境电商+海外仓”模式，鼓励企业在RCEP成员国布局仓储设施。东山海关实施“提前申报”“抵港直装”等便利措施，出口货物通关时间压缩至2小时内。 四、创新驱动培育外贸增长极 东山县计划扩大试点企业范围，重点扶持科技型外贸主体。依托闽台经贸合作优势，探索半导体配件、精密仪器等产品通过跨境电商出口。漳州市商务局公开资料表明，未来将优化监管流程，对符合条件的出口企业实行“白名单”管理，推动跨境电商与市场采购贸易、外贸综合服务等业态协同发展，力争三年内跨境电商年交易额突破5000万美元。

  2025-07-10

• 【东山县招商】2019年东山县政府工作报告

  政府工作报告   2018年12月28日在东山县第十七届人民代表大会第三次会议上  东山县人民政府县长朱真  各位代表：  现在，我代表东山县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。   一、2018年工作回顾  一年来，在市委、市政府和县委的领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，全县认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，坚持高质量发展落实赶超，打好三大攻坚战，深化“三抓三比、十项竞赛”活动，加快建设“生态旅游岛·富美新东山”。  全县预计完成生产总值229.8亿元，增长8.5%;农业总产值76亿元，增长5.5%;规模工业总产值330.1亿元，增长10%;规模工业增加值90.8亿元，增长9.7%;固定资产投资100亿元，增长23%;外贸出口总值89亿元，下降7%;实际利用外资2.2亿元，完成任务的110%;社会消费品零售总额49.4亿元，增长11.5%;一般公共预算总收入17.08亿元，与去年基本持平;地方一般公共预算收入11.08亿元，下降2.8%;城镇居民人均可支配收入36678元，增长10%;农村居民人均可支配收入21020元，增长8.7%。  一年来，我们着力项目攻坚，后劲支撑更为有力。竞赛活动不断深化。140个“三抓三比、十项竞赛”活动参赛项目预计投资129亿元，完成任务的156%，带动规模工业总产值、规模工业增加值、固定资产投资等指标增幅位居全市前列。重点项目扎实推进。推行“四步诊疗法”，获批用林1038亩、用海1962.7亩、农转用及土地征收784.2亩，供地1381.8亩。新增130个“五个一批”项目，7个重大赶超项目和117个县级重点项目分别完成投资33亿元和70亿元，一中新校区等34个项目开工建设，岛外引水第二水源等项目加快推进，谷文昌干部学院教学综合楼等23个项目建成投用。招商引资成效明显。各级领导外出招商101次，海洋世界等42个总投资超70亿元的项目签约，泰之味等33个项目落地。  一年来，我们着力动能转换，发展质量更趋良好。农业农村优先发展。完成乡村振兴战略规划编制，扎实推进4个市级示范镇和24个市级示范村建设。修编养殖水域滩涂规划，全县水产品总产量42万吨。建设5个农业产业园，新增8家家庭农场示范场和3个农业智慧化项目，东沈村成立全市首家村级乡村旅游合作社。县财政奖补1550万元，实施冬古网具集中区等93个乡村振兴项目，打造14个富美乡村和10个美丽乡村示范村。建设高标准农田2760亩;培育新型职业农民400名，科技特派员实现行政村全覆盖。工业经济稳中向好。产值上亿元企业51家，其中上5亿元企业21家;新增新上规模工业企业6家。两个园区承载能力增强，长山尾污水处理厂建成、城垵污水处理厂开工，水电路等配套加快推进，成功引进世界500强国电投集团智慧能源、国企中商盛世通用厂房等项目，海尚水产等5家企业投产。福建旗滨集团被确认为全县首家总部企业，中港、腾新等6家企业分别列入省级技术创新和“两化融合”项目，博嘉、辉永泰分别列入省级高新技术企业备案和科技小巨人领军企业。第三产业活力增强。羊角山生态旅游公园、马銮湾旅游综合体等项目加快推进，华毅游艇等项目运营，景区亮化工程等配套进一步完善。全国海钓锦标赛、国际风筝板公开赛等活动成功举办，7部影视剧在东山取景拍摄，获评中国新闻摄影学会摄影基地等荣誉，全市唯 一、连续5届上榜全国百佳深呼吸小城，旅游知名度进一步提升。开通“京东东山特产馆”，电商交易额14亿元，增长19%;网上零售额9.5亿元，增长22%。恒大、中骏等项目相继开工，房地产市场保持稳定，销售36万㎡。  一年来，我们着力生态建设，海岛颜值更有品位。污染防治持续攻坚。环境空气6项污染物指标达国家二级标准;新能源公交车总数97辆，居全市县级首位。河长制全面落实，畜禽、牛蛙养殖面源污染整治等工作有力有效，东赤港、石埔溪、铜砵埭沟水质及水环境提升，东英溪综合整治完成;双东污水处理厂提标改造，实现一级A达标排放;城乡污水收集系统项目投建。近岸海域水质优良面积比例91.9%。危险废物处置利用率、规范管理达标率均为100%，土壤环境质量保持稳定。生态保护持续加强。环保执法力度加大，处罚违法企业16家，查封违法企业11家。实施农村环境连片综合整治，完成11个村庄生活垃圾治理、15个村庄污水治理。矿山生态恢复治理50.8亩，新增水土流失治理200亩。国土绿化和森林经营7446亩，新增生态公益林和一般林地储备库1020.5亩。人居环境持续改善。完成西铜公路等主干道两侧建筑立面控制规划，城南路南段完工，文昌路探石段、疏港公路大产段等道路提升改造，冬古作业区疏港路 一、二期全线绿化。新建改造低压线路28公里、供水管网15公里、雨污管网12公里、燃气管网9公里，新增公共停车位240个。“门前三包”工作全面推进，2条街道列入全市示范街。拆违超70万㎡，完成任务的140%，拆后土地利用率96.5%。   一年来，我们着力机制创新，深化改革更具成效。深化行政审批制度改革。承接上级下放事项20项、取消16项、调整13项，审批流程精简为“受理-审查-决定”3个环节。106项审批事项推行“证照分离”，全市首推“扫码办件”，1105项审批、服务事项实现网办，审批承诺时限控制在法定时限50%以内，即办率超96%。公布“一趟不用跑”“最多跑一趟”办事清单954项，转化率80%以上。深化重点领域改革。全面完成机关企事业单位公务用车改革，累计精简公务车153部。深化医药卫生体制改革，组建县总医院。推进林权、农村集体产权制度改革省级试点，基本完成土地承包经营权确权登记颁证。实施国地税征管体制改革，完成机构合并，有序推动社会保险费和非税收入征管职责划转。其他领域改革工作全面推进。深化对外合作。举办第27届海峡两岸(福建东山)关帝文化旅游节;对台出口40亿元，对台小额贸易3207万美元。成立福州东山商会，“东商回归”签约项目7个，总投资18.4亿元。组织30家次企业参加“漳州味·世界行”等活动，拓展国内外市场。  一年来，我们着力改善民生，人民生活更加美好。百姓获得感更多。民生支出22.9亿元，占财政总支出的76%;40个为民办实事项目完成投资14.5亿元。巩固精准脱贫成果，投入扶贫资金1860万元，增长1倍以上，落实住房、医疗、教育三大保障，强化“养鸡生蛋”长效扶贫机制，建档立卡贫困户767户1755人稳固脱贫、人均可支配收入增长24.6%，8个贫困村稳固摘帽。农村低保、残疾人“两项补贴”、城乡特困人员救助供养等民生保障标准和机关企事业单位离退休人员基本养老金、城乡居民基础养老金、被征地农民养老保障等社保待遇水平全面提高。配租配售公租房、经济适用住房、限价商品房261套。城镇新增就业3293人，城镇失业人员再就业876人。群众满意度更高。文昌学校招生办学，“城区挤、大班额”问题有效缓解;公办幼儿园3所投用、4所开工，新增学位900个。奖教奖学129万元，乡村教师生活补助标准提高到月人均400元。8所中小学被评为省义务教育教改示范性建设学校，教育“两项督导”顺利通过省级评估。中医院迁建项目主楼开工，公办村卫生所规范化建设全面完成;新增产科、儿科床位35张，新增卫技人员100名。完成23个养老补短板项目建设，铜陵日间照料中心及前何、埔头幸福院分别获评省五星级照料中心、五星级农村幸福院。举办黄道周文化学术研讨会、省全民健身运动会(东山赛区)等活动，群众精神文化生活更加丰富。蝉联省级文明县城荣誉称号。社会安全感更强。持续深化平安海岛建设，扫黑除恶专项斗争取得阶段性成效。升级“雪亮工程”等立体治安防控体系，开展维稳“六大专项行动”，做好矛盾纠纷排查化解工作，获评全国法治县创建活动先进单位、全国信访工作“三无”县。打好防范化解重大风险攻坚战，健全金融风险化解预警机制，积极处置企业融资逾期问题，防止爆发大面积金融风险。落实安全生产责任制，顺利通过省安全生产巡查，全面开展重点领域大排查大整治活动，全力消除各类安全隐患。  与此同时，妇女儿童、青少年、老干部、外事侨务、民族宗教、统计、工会、双拥、征兵、人防、海防、档案、社会科学、地方志、防汛防台、防震减灾、红十字会、粮食安全等工作也取得新的成效。  一年来，我们着力全面履职，勤政优政更显作为。营商服务惠企利企。全力支持民营企业发展，落实各项税收优惠政策，全年减税降负近1亿元;及时发放应急周转金1.08亿元，政银企对接资金19亿元，履约率超85%。完善东山港铜陵码头海关监管场所，进出口通关时间累计分别压缩36%和25%，通关费用减少三成以上。权力运行依法依规。深化政务公开和政府信息公开，认真执行人大决定决议，自觉接受人大、政协和社会监督，办理人大代表建议75件、政协委员提案82件，办复率均为100%。落实民主集中制，“三重一大”事项均提交县政府常务会议、县委常委会议研究决定。完成审计项目21个，增收节支2460万元;建设工程项目招投标119宗、政府采购112宗，资金节约率分别为9%和11.6%。廉政建设落细落实。坚持全面从严治党，党风廉政建设主体责任清单有效落实，政府系统廉政建设和反腐败工作持续推进。严格落实中央八项规定精神及实施细则，政风行风持续改善。   以上成绩的取得，得益于上级党委、政府和县委的正确领导，得益于全县人民精诚团结、共同奋斗和各方面的大力支持。在此，我代表东山县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员、非公经济代表人士、离退休老同志和社会各界人士，向条条部门和驻岛部队、武警官兵、公安民警，向关心支持东山发展的港澳台同胞、海外侨胞，表示衷心的感谢!  在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到当前存在的困难和问题，主要有：经济下行压力加大，传统水产行业转型升级亟待突破，部分企业生产经营困难因素增多;用地用海用林等要素瓶颈凸显，项目落地受到较大制约;环保历史欠账较多，海岛生态环境保护任重道远;地方财力有限，民生保障短板还很多，与群众的需求还有不小差距;干部队伍中本领恐慌、庸政懒政、不贪不占也不作为的现象仍然存在，行政效率、营商环境需进一步提升等。面对新时代、新要求，我们必须直面问题，敢于担当，创新举措，切实加以解决。   二、2019年工作重点  2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年。根据县委统一部署，我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，*学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，全面落实中央、省、市各项决策部署，坚定不移把五大发展理念贯穿政府工作全方位、全过程，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，落实“六稳”工作要求，以供给侧结构性改革为主线，以区域联动为导向，以产业支撑为保障，以开放合作为动力，以生态建设为本底，以城乡宜居为特色，以共享发展为愿景，坚持高质量发展落实赶超，持续深化“三抓三比、十项竞赛”，坚决打好三大攻坚战，着力优化结构、转换动能、改善民生，加快建设宜居宜业宜游的“生态旅游岛·富美新东山”。  经济社会发展主要预期目标是：全县生产总值增长9%，农业总产值增长4.2%，规模工业总产值增长10%，规模工业增加值增长9.7%，固定资产投资增长20%，外贸出口总值增长3.4%，实际利用外资增长10%，社会消费品零售总额增长10.5%，一般公共预算总收入增长4%，地方一般公共预算收入增长3%，城镇居民和农村居民人均可支配收入分别增长9%和9.5%。重点抓好：   （一）聚焦高质量，力促产业转型升级。推动工业发展提速。坚持把发展经济着力点放在实体经济上，着力破解园区用地瓶颈，加快推进智慧能源、通用厂房等项目，持续完善园区平台功能。落实项目专班服务，推动21个已签约项目落地，6个已摘牌项目投建，华昌、超正等6个项目建成投产。加快“退城入园”步伐，完善激励和约束机制，确保企业退得出、建得起、发展好。落实扶持民营经济发展的各项政策措施，支持102家规模工业企业做大做强，力争新增新上规模工业企业5家以上。引导企业加快技术改造步伐，完成技改投资6亿元以上。加快全域旅游提质。编制完成全域旅游、智慧旅游和苏峰山景区规划。全力确保海湾公园三期、游客集散中心、海洋世界等项目落地投建，推进铜陵古城保护性开发建设，拓展旅游新业态。围绕旅游“12要素”，精准施策，大力扶持星级酒店、滨海游乐、旅居养老等产业发展壮大，促进民宿规范运营。以谷文昌干部学院投用为契机，打造百里木麻黄、前何村“谷意情深”等7个现场教学点，丰富红色研学内涵。扩大国际半程马拉松赛等赛事活动影响力，推动旅游与康体、文创等有机结合，推介更多文体旅游、乡村旅游精品线路，加快形成“全季、全域、全业态”旅游模式。坚持创新驱动提效。鼓励企业加大研发投入、提升创新能力，组织实施一批技术研发、成果转化示范项目，在两化融合、智能制造、高新技术企业等方面实现新突破。启动智慧城市一期项目，加快建设“数字东山”。加速现代服务业与休闲农业、特色工业创新融合发展，培育一批交易额1000万元以上电商企业，力争全县电商交易额增长15%以上。坚持“人才是第一资源”理念，落实促进人才优先发展政策措施，引进各领域高层次专业人才，为创新驱动发展增活力、添动力。   （二）聚力强“三农”，推进乡村振兴战略。让农业更强。转变捕捞生产方式，鼓励钢质渔船转产，发展远洋渔业;落实养殖水域滩涂规划，规范近海养殖，探索湾外深水养殖、工厂化集中养殖等模式，大力发展“四条鱼”。推进农业可持续与绿色发展，推动沙生蔬菜多样化、精细化种植，推广热带新兴水果品种，建设6个设施蔬菜和4个标准化水果种植基地，培育新型农业经营主体15家以上，力促陈城镇入选全国农业产业强镇。让农村更美。坚持“五个留住”，持续改善农村人居环境，打造各具特色的生态宜居乡村。加快美丽乡村建设，实施“一革命四行动”，建设公厕8座以上，新建改造农户标准三格化粪池1200户，提升村庄生活垃圾、污水治理水平。开展各镇主干道两侧建筑立面控制规划，推进屋顶“平改坡”试点。深化校地合作，提升澳角、磁窑等乡村振兴规划，着力打造10个精品样板示范村。让农民更富。加大涉农资金整合力度，发挥财政奖补资金撬动作用，实施县域金融机构涉农贷款增量奖励等政策，形成多元化投入格局，助力农村发展、农民创业。支持村集体经济发展，保障村级组织运转经费，提高村干部基本报酬。加快培育特色小镇，引导各村因地制宜发展乡村旅游、农村电商、传统手工等产业，让农民获得产业链更多增值收益，力争农村居民收入增速快于城镇居民。开展脱贫攻坚战稳定提质三年行动，保持现有扶贫政策不变、力度不减，巩固提升“两不愁三保障”成果。    （三）践行“生态+”，提升海岛生态质量。打好污染防治攻坚战。深化环保“三合一”督察反馈问题整改，推进“清新水域、洁净蓝天、清洁土壤”三大工程，开展7项污染防治攻坚。加强环境空气质量监测，加快臭氧源解析工作，坚决遏制臭氧污染。落实河湖长制，强化饮用水源保护、黑臭水体治理、近岸海域污染防治等工作。把好管控线。落实生态红线划定阶段性成果，开展陆域生态保护红线边界落地核查。加快环境管理制度创新，推行排污权交易、环境信用评价、生态环境损害赔偿等制度。做好污染源普查工作，紧盯群众反映强烈的突出环境问题，强化环境执法监管，让群众切实感受到环境治理成效。深化“两违”综合治理，巩固“无违”村(居)创建成果。建好生态网。推动长山尾污水处理厂投用、城垵污水处理厂建成、陈城污水处理厂开工，加快城乡污水收集系统项目建设。开展国土绿化和森林经营5000亩，实施“三带一区”工程，持续“占补平衡”试点工作，争创省级森林县城。建设固体废弃物垃圾处理场;扩大“门前三包”责任区管理覆盖面，打造11条示范街、达标街。创建绿色矿业示范区，完成第三次国土调查。   （四）增创新优势，激发发展内生动力。强化项目带动。深化“三抓三比、十项竞赛”活动，实施县级重点项目超百个，年度计划投资超70亿元;持续“五个一批”项目攻坚，形成良好滚动态势。推进南门湾片区改造工作;加快一中新校区、双东湖湿地公园等项目建设，着力打造文昌新城，带动中心县城向南拓展。启动大澳渔港产业融合示范区建设，加速渔港群、城镇群、产业群三群联动，推动建设海洋强县。持续深化改革。贯彻落实国家机构改革重大决策部署，全面完成机构改革各项工作。深化“放管服”改革，规范事项管理，建设“马上就办”服务标准，确保县行政服务中心综合楼投用，着力优化营商环境。推动恒通公司国有企业制度改革，做大做强国有企业。推进农村集体产权制度改革，完成农村经营性资产股份制改革，**农村发展活力。深化统计制度改革，扎实开展第四次全国经济普查工作。提升开放水平。出台更具针对性的招商政策，以落地见效为导向，开展“一把手”招商、商会招商、台侨招商，提升招商引资实效。主动对接省市促进高铁入岛尽快纳入规划，加快建设5000吨级对台客货码头，整合旗滨码头等资源，推进城垵水域对外开放工作。积极融入构建全国开放型经济新体制综合试点试验工作，利用海峡两岸水产品加工集散基地等平台载体，拓展中远外贸内支线，加快打造“大进大出”格局。加强对台对接融合，推动东山-澎湖直航。   （五）全力补短板，共建共享发展成果。办好社会事业。实施50个为民办实事项目。加快康美中学教学楼等12所中小学、幼儿园项目建设。健全教学绩效激励机制，深化中小学教师“县管校聘”管理体制改革，加强与南宁师范大学跨区域合作交流，强化教师专业培训和师德师风建设，稳步提高教育教学质量。以县总医院建设为抓手，推进县域医共体试点，加快世行贷款医改项目，确保妇幼保健院迁建项目投用，创建省级慢性病防控示范区。加大名医培养引进力度，提升医疗卫生服务水平。推动社区居家养老专业化服务扩大至51个村，加快殡仪服务中心第一吊唁堂建设，完成烈士陵园纪念馆扩馆。推进图书馆智能化建设，力争水上运动培训中心投用。支持民间各类文化体育协会发挥作用，提高群众文体活动参与度。全面推进历史文化名镇名村、传统村落和历史建筑保护与开发，扩大关帝文化、黄道周文化等影响力，传承优秀传统文化。增强社会保障。坚持实施就业优先战略，城镇新增就业3260人，城镇失业人员再就业850人。稳步推进社保扩面、医保提标等工作，努力实现应保尽保。健全治欠保支工作机制，维护劳动关系和谐稳定。建设湖海小区保障性住房，新增公租房100套;合理调整供地节奏，促进房地产市场平稳健康发展。完善社会救助制度，支持工会、共青团、妇联、残联、红十字会等发挥更大作用，保障妇女儿童、青少年、老年人合法权益。完善基础配套。实施市民文化广场室外广场、西埔中心幼儿园周边道路等市政工程，推进铜陵道路交通综合治理项目。加快岛外引水第二水源、红旗水库扩容等项目建设，开展省级城乡供水一体化试点，创建省级节水型城市。继续实施路灯建设及节能改造工程，推进西埔中心市场、北市场升级改造。建设农村公路7公里以上，争创省级“四好农村路”示范县。    （六）有效防风险，确保社会和谐稳定。强化金融风险防控。实行“一企一策”重点帮扶，用好企业应急周转金，及时对接落实上级金融政策，引导金融机构扩大授信规模，解决融资难、融资贵问题，全力控制不良贷款率。严厉打击恶意逃废债、非法集资等违法违规金融活动，努力营造良好的金融生态环境。深化平安东山建设。*推进扫黑除恶专项斗争，实施“数据警务”战略，推进平安城市监控、电子警察与治安卡口建设，持续深化社会治安综合治理，加大各类犯罪打击力度;构建多元化矛盾纠纷调解体系，从源头上防止矛盾风险产生，确保信访工作“三个不发生”，营造安定稳定的社会环境。加强安全生产监管。贯彻落实安全生产责任制规定及实施细则，健全安全生产责任体系，持续推进渔业生产、乡镇船舶、道路交通、涉氨制冷、消防等重点行业领域专项整治，落实渔船规范化管理十项制度，有效化解管控安全风险，坚决防范遏制较大以上安全生产事故发生，确保全县安全生产形势持续稳定。着力建设“食品放心工程”，强化源头赋码，确保群众“舌尖上的安全”。   三、加快建设人民满意的服务型政府  为政之要，重在落实，贵在担当。我们要不忘初心，牢记使命，不驰于空想，不骛于虚声，奋力开创政府工作新局面。  一要讲政治。坚持正确的政治方向，严守政治纪律和政治规矩，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决执行上级和县委决策。持续深化“大学习”，自觉把讲政治贯穿于推进高质量发展落实赶超、打好三大攻坚战、实施乡村振兴战略的全过程，推动各项决策部署在东山落地生根、开花结果。  二要敢担当。大力弘扬谷文昌精神，进一步激励全县干部新时代新担当新作为，把精气神提振到东山最应该做、群众最希望办的事情上来。不当“二传手”、杜绝“往外推”，坚决摒弃因循守旧老一套、袖手旁观做看客，积极衔接上级政策，全力推动重大项目、抓好重点工作、保障重要民生。以“钉钉子”精神把政府各项工作落细落实，以过程控制、效能督查、绩效考评持续整肃庸政懒政怠政行为。  三要重法治。坚持依法行政，进一步完善“三张清单”，厘清政府与市场、社会的边界，自觉接受县人大及其常委会法律监督和工作监督、县政协民主监督、县监委监督、审计监督和社会监督。主动运用法治思维和法治方式，提高政府治理现代化水平，深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。加大政务公开和政府信息公开力度，加快推进“互联网+政务服务”，着力打造“阳光政府”。  四要守规矩。坚持把纪律挺在前面，认真履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”，严格落实中央八项规定精神及实施细则，让干部知敬畏、存戒惧、受监督。加强对公共资金、国有资产、国有资源等领域的审计，严控岗位廉政风险。继续压缩行政运行成本，确保“三公”经费“零增长”。驰而不息纠正“四风”，规范权力运行，重拳查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，营造廉洁奉公、风清气正的政治生态环境。  各位代表，2018年是改革开放40周年，回首东山40年来的巨大变化，我们深知：每一小步前进均来之不易，每一点滴幸福都是奋斗出来的!新的一年，机遇与挑战同在、动力和压力并存，让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚持县委领导，团结全县人民，上下同心，迎难而上，为加快建设“生态旅游岛·富美新东山”而努力奋斗!  《政府工作报告》有关注解  三大攻坚战：即防范化解重大风险攻坚战、精准脱贫攻坚战、污染防治攻坚战。  三抓三比、十项竞赛：即抓招商比项目投资、抓生态比城乡环境、抓作风比营商环境;工业园区建设竞赛、创新转型项目竞赛、现代服务业项目竞赛、特色现代农业暨农业绿色发展竞赛、重点民生项目竞赛、生态水系项目竞赛、特色小镇项目竞赛、精准脱贫攻坚竞赛、交通先行工程项目竞赛、公共配套项目竞赛。  四步诊疗法：即探索推行重点项目问题“挂号、会诊、随访、销号”，推动重点项目早开工、早投产。   五个一批：即谋划一批、签约一批、开工一批、投产一批、增资一批。  环境空气6项污染物指标：即二氧化硫、二氧化氮、可吸入颗粒物(PM10)、细颗粒物(PM2.5)、臭氧、一氧化碳。  门前三包：即包责任区内环境卫生、包责任区的建(构)筑物及设施的外立面整洁完好、包责任区内设施秩序。  证照分离：即只要领取营业执照，就可以从事一般性的生产经营活动。从事需许可的生产经营活动，再到相关审批部门办理许可手续。  扫码办件：即通过微信扫码关注“东山县行政服务中心管委会”公众号，可实现业务查询及网上申报。  县总医院：即以县级综合性医院为基础，整合县中医院、7家基层医疗机构、61家公办村卫生所等医疗机构组建而成。  “养鸡生蛋”长效扶贫机制：即利用上级财政部门赋予我县统筹整合使用财政资金自主权，加大财政资金和扶贫资金整合力度，实现扶贫资金收益最大化。  残疾人“两项补贴”：即贫困残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴。  雪亮工程：即以县镇村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。  维稳“六大专项行动”：即打击暴力犯罪、打击“黄赌毒、盗抢骗”、打击网络造谣传谣、化解信访积案、整治交通安全隐患、铲除消防安全隐患。  信访工作“三无”：即无进京越级上访、无大规模集体上访、无因信访问题引发的极端恶性事件。  三重一大：即重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额度资金的使用。  五位一体：即经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体。  四个全面：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。  六稳：即稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。  旅游“12要素”：即吃、住、行、游、购、娱、商、养、学、闲、情、奇。  智慧城市：即大数据、云计算、物联网、移动互联网等新一代信息技术与城市地区发展战略深度融合的新理念和新模式，促进智慧要素交融，催生新的业态和商业模式，明显提升产业发展质量和群众生活品质。  数字东山：即以东山县为对象的数字化、网络化、可视化和智能化的信息集成及应用系统。它将全县各部门、各行业、各领域的信息通过数字化和计算机处理，最大程度地集成和利用各类信息源，快速、完整、便捷地提供各种信息服务。  四条鱼：即**、石斑鱼、对虾、鲈鱼。  五个留住：即坚持留住“白”(功能性空地)、“绿”(山林资源)、“旧”(古街古物)、“文”(历史文脉)、“魂”(独特风貌)。  一革命四行动：即农村厕所革命、农村垃圾治理行动、农村污水治理行动、农房整治行动、村容村貌提升行动。  平改坡：即将多层住宅平屋面改建成坡屋顶，并对外立面进行整修，改善住宅性能和建筑物外观视觉效果。  两不愁三保障：即稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。  “三合一”督察反馈问题：即中央环保督察反馈问题、省级环保督察反馈问题、党政领导生态环境保护目标责任书考核通报问题。  7项污染防治攻坚：即蓝天保卫、柴油货车污染治理攻坚、城市黑臭水体治理攻坚、饮用水源地保护攻坚、农业农村污染治理攻坚、近岸海域污染治理攻坚、城区生态环境卫生综合整治攻坚。  两违：即违法占地和违法建设。  三带一区：即沿海基干林带、生物防火林带、森林生态景观带、重点生态区位林分修复。  占补平衡：即对征占用林地坚持占补平衡、先补后占，建立补充林地储备库，确保使用林地规模小于补充林地规模。  放管服：即简政放权、放管结合、优化服务。  四好农村路：即把农村公路建好、管好、护好、运营好。  三个不发生：即不发生越级非正常访，不发生进京到省越级集体访，不发生因信访问题引发的极端恶性事件和舆论负面炒作。  四个意识：即政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。   四个自信：即中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。  三张清单：即权力清单、责任清单、负面清单。  三公经费：即政府部门人员因公出国(境)经费、公务车购置及运行费、公务招待产生的消费。  四风：即形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

  2025-07-08

• 【东山县招商】2020年东山县政府工作报告

  2020年1月18日在东山县第十七届人民代表大会第四次会议上东山县人民政府代县长黄键鹏各位代表：现在，我代表东山县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾过去一年，在市委、市政府和县委的领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，全县认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，坚持高质量发展落实赶超，深化“三抓三比、十项竞赛”活动，推进“大抓工业、抓大工业”，加快建设“生态旅游岛·富美新东山”。全县预计完成生产总值247.9亿元，增长7.5%;农业总产值81.3亿元，增长4.2%;规模工业总产值373.8亿元，增长9.6%;规模工业增加值106.1亿元，增长9.3%;固定资产投资106.5亿元，增长0.4%;外贸出口总值60.9亿元，下降27.8%;实际利用外资1.7亿元，下降22%;社会消费品零售总额56.4亿元，增长13%;一般公共预算总收入15.6亿元、下降9.3%，地方一般公共预算收入10.4亿元、下降5.7%，剔除减税降费因素，分别增长0.3%和1.7%;城镇居民人均可支配收入39035元，增长8.5%;农村居民人均可支配收入22593元，增长8.7%。过去一年，我们着力抓实体、稳增长，产业升级步伐加快。实施“大抓工业、抓大工业”三年行动计划，严格落实各项减税降费政策，减免税费超1.6亿元，兑现各类奖励扶持资金2530万元;化解企业不良贷款超13.4亿元，不良贷款率由7.2%压降至1.2%。产值超亿元企业54家、超5亿元企业23家，规模工业企业净增6家、总数105家。旗滨2线技改项目恢复投产，全县技改投资增长38.3%。辉永泰等5家企业(项目)分别进入高新技术企业、省级智能制造及“两化”融合项目。园区路网、污水处理等配套日益完善，中商盛世智慧城、银镜铝镜等项目开工，华昌食品退城入园项目投产。完成全域旅游发展规划编制，出台旅游民宿评定和评星奖励暂行办法，海湾公园三期等项目投建，中驰幻乐谷等项目运营，成功举办关帝文化旅游节等节庆活动和马拉松、风筝板、汽车拉力、帆船帆板等高等级赛事。特色农业融合发展，新建高标准农田5100亩，新增省级家庭农场示范场7家、“三品一标”农产品8个。水产品总产量44万吨，全省唯一获评全国农产品类外贸转型升级基地。建设50家农村益农信息社、电商服务站点，全县网络零售额12.4亿元，增长超三成，铜陵镇获选省级商务特色镇。过去一年，我们着力破难题、增后劲，发展活力稳步提升。强化“五个一批”项目攻坚，深入开展“比亮赛”活动，协调解决难题73个，供地35宗1544亩，争取省财政债券资金6.6亿元。城垵污水处理厂等106个重点项目加快推进，城南路南段等一批项目投用，谷文昌干部学院一期工程荣获中国建设工程鲁班奖。出台招商引资激励措施，全市率先试行第三方中介招商模式，各级领导外出招商96场次，签约项目38个、总投资65亿元。深化“放管服”改革，工程项目审批节约时间200多个工作日、精简申请材料196项;全省首创“照章同步、银税代办”服务，企业开办时间压缩至1天。制定东台融合发展22条措施，对台小额贸易额近4200万美元，增长30%。贸易环境进一步优化，东山关区进出口整体通关时间同比压缩六成左右。过去一年，我们着力创特色、强保障，乡村振兴扎实推进。建立健全“五大机制”，强化城乡一体统筹，乡村振兴省级重点县、市级示范县建设步伐加快。累计投资超6亿元，实施湖尾战地文化园、西崎景村一体化等90个乡村振兴项目。扶持壮大村集体经济，推行“村企合作、项目带动”模式，26个试点村省级补助1300余万元。农村土地确权登记颁证、经营性资产股份合作制改革全面完成。整合精简各类村级干部460人，村(社区)“两委”薪酬待遇每人每月提高800元以上。陈城镇入选全省乡村振兴特色镇，前何村等6个村入选全省乡村振兴示范村，石埔村获评全国乡村治理示范村。稳定提质“两不愁、三保障”成果，766户1745人建档立卡贫困户稳固脱贫，8个贫困村村财收入稳定在10万元以上。过去一年，我们着力夯基础、重管治，城乡环境持续改观。实施城乡基础设施补短板项目63个，新建改造市政道路7.5公里、供水管网17.7公里、燃气管网8公里，新增公共停车位240个，完成7条主干道路灯节能改造。开展“中心城区城市管理提升年”活动，处置“两违”325宗57万㎡。实施农村人居环境整治“一革命四行动”，新建改造公厕8座，改造提升三格化粪池3663个，整治农房(裸房)835栋;实施5个村庄建筑风貌提升、高速公路连接线沿线房屋“平改坡”工作;全市率先实现美丽乡村建设全覆盖。推进水土保持工作，完成造林绿化和森林经营6040亩，获评省级森林城市(县城)。深入开展污染防治攻坚战，排查污染源305个，完成整治99个;行政处罚10家、查封扣押15家。建成东赤港生态园(北区)、樟塘生态水系等项目，全年近岸海域水质、环境空气质量优良率分别为91.2%和99.4%。过去一年，我们着力补短板、惠民生，社会事业不断进步。全县财政民生支出占比76%，47个为民办实事项目完成投资15亿元。一中新校区教学楼、宿舍楼等主体完工，漳州市综合实践基地全面建成投用，公办幼儿园新增学位960个，普惠性学前教育覆盖率超96%，上榜省级基础教育改革发展实验区名单，东山学子勇夺全市高考文科第一名。持续深化医药卫生体制改革，基本完成县医院“五大中心”建设，省级慢性病综合防控示范区创建通过初评，国家卫生县城复审通过察访。深入开展“十大文明行动”，道德模范、身边好人培树等公民道德建设工作成效明显;谷文昌纪念馆获评全国爱国主义教育示范基地。城镇新增就业3300人，城镇登记失业率控制在3.6%以内。提高城乡居民基础养老金、退役军人抚恤补助等标准，发放无力参保老年生活保障金1200万元。新设立美銮等3个社区，城区社会治理体系进一步健全。建成5个五星级养老服务照料中心、养老服务站、幸福院，全市率先实行县社会福利中心及乡镇敬老院“公建民营”。纵深推进扫黑除恶专项斗争，共立九类涉恶案件29起，打掉2个恶势力犯罪集团;做好矛盾纠纷排查化解工作，化解信访件393件，化解率87%;“平安县”创建工作通过省级验收。加强应急体系建设，开展渔业船舶、涉氨制冷、危险化学品等重点行业安全生产隐患排查治理专项行动和综合整治，全县安全生产形势总体平稳。与此同时，完成第四次全国经济普查工作，退役军人服务管理工作经验在全国推广，全省第三代智能化残疾人证首发仪式、全省统计开放日活动在我县举行。工会、妇女儿童、青少年、老干部、民族宗教、外事侨务、双拥共建、国防动员、档案、地方志、社会科学、防汛防台、防震减灾、红十字会、粮食安全等工作也取得新的成效。过去一年，我们着力转作风、提效能，自身建设全面加强。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，提振干部干事创业精气神。强化绩效考核导向，效能通报22个单位、问责32人，责令12个单位整改。坚持全面从严治党，严格落实党风廉政建设责任制。自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督，办理人大代表建议57件、政协委员提案78件，办结率100%。加强重点领域、关键环节审计监督，完成审计项目34个，增收节支2520万元。建设工程项目招投标79宗、政府采购14宗，资金节约率分别为8.5%和7.2%。顺利完成政府机构改革，基本完成行政综合执法改革和生产经营类事业单位改革。以上成绩的取得，得益于上级党委、政府和县委的正确领导，得益于全县人民精诚团结、共同奋斗和各方面的大力支持。在此，我代表东山县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员、非公经济代表人士、离退休老同志和社会各界人士，向条条部门和驻岛部队、武警官兵、公安民警，向关心支持东山发展的港澳台同胞、海外侨胞，表示衷心的感谢!在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到当前存在的困难和问题，主要有：经济下行压力加大，受中美贸易摩擦等因素影响，外贸出口总值、实际利用外资持续低落;支撑高质量发展的大项目、好项目较少，重点项目整体进展较为滞后;生态环境问题依然存在，整治力度有待进一步加强;公共服务、民生保障等方面还存在一些短板，社会事业仍有提升空间;个别干部思想松懈、作风松散、做事松劲，政府自身建设还需加强。在下一步发展中，我们必须直面问题、敢于担当、创新举措，切实加以解决。 二、2020年工作意见今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，既是决胜期、也是攻坚期。根据县委统一部署，我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对福建工作的重要讲话重要指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，落实“六稳”工作要求，围绕坚持高质量发展这一主线，以全域旅游为龙头，以产业支撑为保障，以开放合作为动力，以生态建设为本底，以城乡宜居为特色，以共享发展为愿景，深入实施乡村振兴战略，打赢打好三大攻坚战，主动融入闽西南协同发展区建设，全力推进“大抓工业、抓大工业”，加快建设宜居宜业、宜商宜游的“生态旅游岛·富美新东山”，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。全县经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长7.7%-8.2%;农业总产值增长4.2%左右;规模工业增加值增长9.8%左右;固定资产投资增长8%左右;外贸进出口增长5%左右;实际利用外资增长5%左右;社会消费品零售总额增长10%左右;一般公共预算总收入增长4%左右;地方一般公共预算收入增长3%左右;城镇居民人均可支配收入增长9.4%左右;农村居民人均可支配收入增长9.7%左右。重点抓好8个方面： （一）突出大抓工业，增强实体经济活力。夯实园区承载力。对标国家级经济开发区考核评价指标体系，加快推进体制机制改革，主动做好扩区强权工作衔接，赋予更加灵活的审批权限，更好地发挥开发区作用。全力破解园区项目落地瓶颈，解决围填海历史遗留问题，确保长山尾污水处理厂投用、城垵污水处理厂建成，推进中商盛世智慧城、国能智慧能源、中联华瑞天然气支线等项目建设，真正形成项目能落地、配套有保障、企业可生产的工业集约集聚发展主平台。拓展产业支撑力。着力强链补链，促进政策、要素向工业聚焦聚力，推动科能能源培训中心等24个已签约项目落地、合力盛水产等9个已供地项目投建、银镜铝镜等8个在建项目投产。落实退城入园鼓励政策，分期分批推进城区企业退城入园，做到成熟一家、入驻一家。引进培育工业战略性新兴产业，对重点带动企业和项目实行“一企一策”灵活机制，推动更多好项目落户。提高企业竞争力。落实减税降费和扶持民营经济发展等各项政策措施，持续优化出口退税服务，力促水产企业出口企稳回暖;支持现有工业企业做大做强，新增新上规模工业企业5家以上。完成旗滨5线等一批技改项目，力争技改投资超18亿元。推动海骑士泵业、和裕电子等进入高新技术企业(产业)。引导企业在产品研发与市场拓展上持续发力、在旅游与工业相结合上大胆探索，不断提高企业经营质效。 （二）突出高标定位，加快发展全域旅游。坚持规划引领。落实旅游产业发展实施意见和扶持措施，按照“无规划不开发”原则，邀请专业机构进行旅游发展策划，修编风动石·塔屿景区、苏峰山景区、南门湾景区等重点旅游片区控规，高标准高水平实施开发建设，优化“一石一山四海湾”旅游资源，以做强东南滨海旅游带为引领，融合滨海特色乡村旅游，形成全域有景点、处处有景观的旅游格局。激活“旅游+”模式。突出“三个维度”融合，培育“旅游+影视”，吸引更多媒体、剧组、企业宣传东山、取景东山、投资东山，打造文旅影视品牌;拓展“旅游+体育”，办好汽车拉力、马拉松等赛事，建设帆船帆板游泳训练基地、源动汽车主题公园“两个基地”，开发游艇俱乐部、海上冲浪等项目，丰富滨海旅游业态;深化“旅游+文化”，整合谷公、关公、黄公“三公资源”，重点优化谷文昌干部学院、谷文昌纪念园、东山保卫战纪念馆等载体，延展旅游文化主题线路。丰富旅游要素。加快海湾公园三期、冰雪世界等项目建设，力促旅游集散中心、鱼骨沙洲等项目开工。做大夜间经济，规划整合全县小吃城、酒吧街、大排档，形成有业态规模、有集聚效应的旅游夜市文化圈。打造民宿经济，引导旅游民宿规范化、精品化发展，让游客留下来、旅游经济火起来。 （三）突出项目带动，着力扩大有效投资。紧盯定位谋项目。开展28个“十四五”专项规划前期课题研究，高质量完成“十四五”规划编制。围绕推动东山湾区经济发展，加强与上级重大战略、各项规划衔接，加快对接漳汕高铁入岛、东山通勤机场、法诺产业园等项目前期工作，在更高站位上策划生成产业协作、互联互通、冷链物流等一批新项目。围绕产业引项目。坚持优选项目、选好项目，用好用活招商引资优惠政策、激励措施，推动产业招商、链条招商、第三方招商、以商引商，精准招引海洋生物、玻璃新材料产业链企业入驻;进一步做好旅游招商，力促更多高星级酒店、精品文旅项目落地。争取亿联国际商品博览城等在谈项目早签约，力争全年招商项目总投资超65亿元。强化保障促项目。深化工程项目审批制度改革，推动项目联审联批，落实领导挂钩、集中会审、专班服务，提速项目前期工作。全力破解项目用地、资金保障等难题，盘活存量土地800亩以上，积极向上争取政府专项债券资金及各类资金补助。加快推动悦华大酒店等57个新建项目开工、人豪彩印等37个续建项目建设、中驰生态农业综合体等一批项目竣工，力争全县重点项目年度投资超75亿元。全力提高“五个一批”项目转化率，形成项目滚动推进、接续有力的良好态势。 （四）突出兴村富农，全面实施乡村振兴。让产业“旺”起来。着力构建“一极两带三区”产业发展空间体系，加快6个优势特色产业全链条发展。积极创建省级海洋产业发展示范县，推进大澳渔港产业融合示范区项目，发展远洋渔业，实施蓝色海湾建设，开展“海上田园”生态养殖试点。推广设施蔬菜、优新水果种植，创建东山特色果蔬品牌。加快标准化规模畜禽业发展，着力提高生猪产能。推进县级电商服务中心、农村服务站点建设，完善电商物流体系，打通“农产品进城和工业品下乡”双向流通渠道。让人居“靓”起来。持续抓好农村人居环境整治三年行动，扎实开展“一革命四行动”。完成农村公厕、农户三格化粪池新建改造任务。推行农村生活垃圾干湿分类，确保农村生活垃圾处理率98%以上。推进村庄污水治理，实现行政村全覆盖。开展农房(裸房)整治，改革农村住宅用地审批方式，加强规划建设管理，引导村民科学建房，建设一批幸福美丽的新村示范点。提升村庄绿化水平，完成行政村“三线”整治工作，创建省级“四好农村路”示范县。让乡风“淳”起来。深入开展古村落及人文资源保护开发，挖掘本土优秀文化，培育一批海岛主题文化村。打造“一镇一园、一村一角”公共文化主题公园，全面完成基层综合文化服务中心建设。深入开展文明村镇、星级文明户、五好家庭等创建活动，力争文明村镇比例达70%。完善规范农村“一约四会”，持续开展移风易俗活动，推动基层社会公序良俗建设。以“八个一”活动为抓手，力促乡村振兴工作在全市走前头、树标杆。 （五）突出城乡建设，提高美丽海岛颜值。持续生态创建。重新编制全岛生态环境规划，配合完成全省“三线一单”生态环境分区管控编制。持续推进绿化美化宜居工程，实施迎宾大道等关键节点绿化景观提升，推动西陈公路等主干道沿线景观带、沿海基干林带建设，造林绿化和森林经营5000亩。实施海域生态治理，争取生态产品市场化改革省级试点取得明显成效。提升城区品位。推动全域国土空间规划及西埔、铜陵、滨海新区等城区控规编制。以文昌新城建设为带动，加快文体中心、双东湖湿地公园一期等项目进程，拉开西埔城区框架。以南门湾片区改造为主轴，实施铜陵古城改造与提升项目，整治城区交通拥堵，加强精细化管理。推动庙山、虎山公园提升和主干道、沿街房屋立面改造，稳步推进老旧小区综合整治。完善基础设施。开工陈城污水处理厂，加快建设城乡污水设施和收集管网项目，投用大件垃圾、园林及建筑垃圾处理厂，高标准打造全岛一体、设施共享的污水、垃圾处理体系。推进文昌学村周边等9条市政道路建设，新建改造路灯线路7.5公里、燃气管网8公里，新增公共停车位400个。 （六）突出改革创新，推动增长动力转换。加快改革步伐。按照上级统一部署，推进乡镇机构改革和事业单位改革。加快国有企业改革，整合土地、景区、设施等优质资源资产，探索组建城投、旅投、环境三大集团，形成专业化、市场化的国企治理体系。深化农村集体产权制度改革，引导农村集体资源变资产、资金变股金，发展多种形式的股份合作。放宽市场准入，激发民间投资活力，支持民营企业参与政府和社会资本合作项目。深化对台对外合作。发挥关帝文化研究促进会等民间力量，加强乡镇对接、宗庙交流等民间往来，推动“四岛旅游联盟”取得实质性进展，致力打造台胞登陆“第一家园”先行区。对接调整东山港规划编制，推进城垵作业区扩大开放和临时开放，确保厦门港东山万吨级对台客运码头竣工投用，提高港口集疏运功能;做大东山-厦门外贸内支线、对台小额贸易，全力发展港口经济。优化营商环境。建成投用行政服务中心综合楼，优化综合窗口设置，推行“一窗受理、一网通办”模式，进一步规范全县行政审批服务，力争让群众“只进一扇门，最多跑一趟”。探索实施容缺受理、告知承诺等一系列惠民利企举措，持续开展服务代办、司法援助等特色服务。 （七）突出问题导向，决战决胜三大攻坚战。打好防范化解重大风险攻坚战。深化政银企合作，引导金融机构精准落实上级政策，加强企业信贷监测，用好企业应急周转金，着力“控新化旧”，确保全年不良贷款率保持在较低水平。严厉打击非法集资和恶意逃废债等违法违规金融活动，防范化解民间金融风险。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，促进房地产市场平稳健康发展。打赢精准脱贫攻坚战。持续夯实挂钩帮扶责任，保持政策不变、力度不减。建立缓解相对贫困人口扶持机制，有效防止返贫和出现新的贫困。聚焦建档立卡贫困村、贫困人口，以巩固脱贫成果、提高脱贫质量为重点，稳增收、稳脱贫，确保全面脱贫奔小康“不漏一户，不落一人”。打胜污染防治攻坚战。压实“河长”责任链条，抓好铜砵埭沟、东赤港等河道整治，力争全县入海河流水质达标;开展下西坑、岐下2个海上养殖设施升级改造，减少近海养殖污染;实施开发区、西埔工贸区污水管网改造工程，开展餐饮企业油烟排放等专项治理。扎实推进污染防治攻坚战源头治理，确保“标本兼治、表里如一”，努力实现环保指标和群众感受双提升。 （八）突出以民为本，不断增进群众福祉。补齐民生短板。有序推进年度为民办实事项目，服务于民、取信于民。加快湖尾、港西等14个小学、幼儿园项目建设，力促一中新校区早建成、早投用。优化教育资源布局，新增公办幼儿园学位774个，确保义务教育管理标准化学校100%达标。实施“县管校聘”和2个省级基础教育改革发展实验项目，推进高考综合改革，持续提升教育教学质量。创建国家健康促进县，推进县域医共体建设省级试点，确保世行贷款医改促进项目通过验收。完成中医院迁建一期建设、妇幼保健院整体搬迁，全县儿科、产科、精神病科床位增加至352张。创建“中国长寿之乡”，探索居家养老新模式，促进健康养老产业发展;加快推进第二吊唁堂项目，建成投用第一吊唁堂。健全保障体系。强化职业技能培训，落实就业目标责任制，保持就业形势总体稳定。完善养老、失业、工伤保险制度，推进全民参保计划。加快湖海小区金惠楼公租房项目建设，持续做好保障性住房配租配售工作。健全治欠保支工作机制，保障农民工工资支付，构建和谐劳动关系。做好留守儿童保障、关心下一代、优抚安置等工作，发展残疾人、社会福利和慈善事业，保障妇女儿童、青少年、老年人和退役军人合法权益。打造善治格局。做好第七次全国人口普查。深化全国文明城市提名城市创建，推进新时代文明实践中心试点工作，进一步提高全民文明素质和社会文明程度。深化“平安东山”建设，强化综治中心运作和“雪亮工程”整合应用，推广城乡社区网格化治理“2+N”模式，加大矛盾纠纷排查化解力度，持续深化扫黑除恶专项斗争。落实安全生产责任，进一步健全应急管理预案、队伍、机制等保障，深化重点领域整治，坚决防范和遏制较大及以上生产安全事故。 三、以人民满意为目标，提升政府治理能力和水平各位代表，东山的发展所需、群众所盼、民心所望，就是县政府的施政所向!我们将坚持为人民服务、对人民负责、受人民监督，努力打造人民满意的服务型政府。一要铸就忠诚之魂，笃学笃信、矢志前行。始终把政治建设摆在首位，对照党章党规党纪，严守政治纪律和政治规矩，自觉把政府工作置于党的领导之下，深入学习新思想、新理念、新战略，牢固树立“四个意识”，始终坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，巩固深化主题教育成果。二要昂扬奋斗之志，知重负重、担当作为。贯彻落实党的十九届四中全会部署，着力创新治理方式，提升治理能力，全方位精细化做好政府治理工作。开展“学谷公、转作风、当先锋”行动，坚决纠正不想为、不敢为、不作为的庸政懒政行为，打造一支想干事、能干事、干成事的高素质政府干部队伍，在产业加快升级中善作为，在项目破解瓶颈中敢担当，在民生强化保障中重落实。完善政府绩效管理与目标考核，健全失责问责和容错纠错机制，关心关爱基层干部，进一步激发干部担当作为。三要敬畏法治之严，依法依规、规范履职。完善法律顾问制度，执行政府工作规则，依法履行政府职责，规范政府行政行为，全面自觉运用法治思维和法治方式推动工作。认真办理人大代表建议和政协委员提案，自觉接受县人大及其常委会、政协、监委、审计、社会舆论等各方面监督。深入推进政务公开，增强政府工作透明度和公信力。深化“放管服”改革，做到该放的放开、该管的管好、该接的接住。四要恪守纪律之规，正风正气、廉洁从政。坚持抓好政府系统党风廉政建设，严格履行全面从严治党主体责任，严格执行各项纪律规定，推动中央八项规定精神化风成俗。保持无禁区、全覆盖、零容忍的高压态势，严防重点领域、重大项目、重要环节廉政风险，严查各类违规违纪行为，严惩群众身边腐败问题，教育引导政府系统公职人员知敬畏、存戒惧、守底线，按角色做事，按本色做人，树立为民务实清廉的政府形象。各位代表，最美海岛又扬帆，活力东山再启航!让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚持县委领导，团结全县人民，只争朝夕，不负韶华，奋力推进新时代富美新东山高质量发展!《政府工作报告》有关注解三抓三比、十项竞赛：即抓招商比项目投资、抓生态比城乡环境、抓作风比营商环境;工业园区建设竞赛、创新转型项目竞赛、现代服务业项目竞赛、特色现代农业暨农业绿色发展竞赛、重点民生项目竞赛、生态水系项目竞赛、战略性新兴产业项目竞赛、乡村振兴暨脱贫攻坚稳定提质项目竞赛、交通先行工程项目竞赛、公共配套项目竞赛。“两化”融合：即信息化和工业化深度融合。三品一标：即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。益农信息社：即村级信息服务场所，分为标准站、专业站和简易站三种类型，其主要功能是开展公益服务、便民服务、电子商务服务和培训体验服务。农村电商服务站点：即在全县各镇和行政村建设电子商务服务站点(镇级为站、村级为点)，开展代购代销、快递物流、人才培训、政策宣讲、金融入村、助力精准扶贫等活动。五个一批：即谋划一批、签约一批、开工一批、投产一批、增资一批。比亮赛：即比服务、亮进度、赛业绩。放管服：即简政放权、放管结合、优化服务。照章同步、银税代办：即企业办理营业执照和公章刻制可同步进行、同日领取，开银行账户可由行政服务中心窗口代办，申请税务备案可送至税务窗口直接备案登记。东台融合发展22条措施：即中共东山县委十三届十次全会通过的《关于探索海峡两岸融合发展新路的实施意见》，共22条政策措施。五大机制：即组织领导机制、党建引领机制、投入保障机制、队伍建设机制、绩效考核机制。两不愁、三保障：即吃不愁、穿不愁，住房保障、教育保障、医疗保障。一革命四行动：即农村厕所革命、农村垃圾治理行动、农村污水治理行动、农房整治行动、村容村貌提升行动。平改坡：即将多层住宅平屋面改建成坡屋顶，并对外立面进行整修，改善住宅性能和建筑物外观视觉效果。五大中心：即消毒供应中心、心电诊断中心、病理诊断中心、临床检验中心、医学影像中心。十大文明行动：即文明交通、文明旅游、文明餐桌、文明礼仪、文明网络、文明家园、文明乡风、文明家庭、文明校园和文明守信。五位一体：即经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体。四个全面：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。六稳：即稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。一石一山四海湾：即风动石景区，苏峰山景区，南门湾、屿南湾、马銮湾、金銮湾。三公：即谷文昌、关公、黄道周。一极两带三区：即东山县乡村振兴综合服务发展极，范围包含西埔镇域;东山岛滨海蓝色海洋经济发展带和“后马-南埔”旅居养老发展带;陈城镇现代农业示范区、前楼镇现代农业种植集中区、杏陈镇海洋生物产业发展集中区。蓝色海湾建设：即开展海湾生态整治修复，加强海洋资源环境保护;改善项目区海岸生态条件、人居条件，打造东山滨海新城景观;提升海堤防潮能力，保障人民群众生产生活安全。“海上田园”生态养殖：即对传统海上网箱、筏式养殖区进行重新规划布局，并引进环保养殖设施材料，在海上养殖区开展养殖设施升级改造。“三线”整治：即通信、供电、有线电视线路整治。四好农村路：即把农村公路建好、管好、护好、运营好。农村“一约四会”：即村规民约和红白理事会、道德评议会、村民议事会、禁毒禁赌会。八个一：即发展一批可持续的经济项目、实施一批生态宜居的人居环境整治项目、建设一批幸福美丽的新村示范点、形成一批特色鲜明的乡土文化、建设一批支撑有力的人才队伍、健全一套治理有效的长效机制、打造一个坚强有力的组织体系、打造一批可看可学的示范项目。三线一单：即生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。四岛旅游联盟：即东山、厦门、金门、澎湖四地旅游协会建立旅游联盟。一窗受理、一网通办：即审批服务事项在行政服务中心窗口分类受理，在“福建省网上办事大厅”智能审批，推行24小时自助服务。治欠保支：即治理拖欠农民工工资，保障工资支付。雪亮工程：即以县、镇、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。城乡网格化治理“2+N”模式：即综治网格员和警员;因地制宜组建的治安巡防队、法律援助队、志愿服务队等若干支专门队伍。四个意识：即政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。四个自信：即中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。两个维护：即坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。四风：即形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

  2025-07-08

• 【东山县招商】漳州市东山县四方联合投资19亿 共建太阳海缆项目

  漳州市东山县通过积极招商引资，成功推动四方联合投资约19亿元共建太阳海缆项目，该项目合资协议于2024年签署并举行签约仪式，旨在生产高端海底及陆用电缆产品，支持福建省海洋经济战略发展。项目由南平太阳电缆公司、三峡福建能源投资公司、漳州发展新能源投资公司、东山开发投资集团共同参与，位于东山经济技术开发区临港工业园，分期建设推进产业升级，一期工程预计2025年实现达产，目前进入建设准备阶段，将为区域经济增长注入新动能。 一、项目签约与招商引资背景 漳州市东山县近年着力优化营商环境，强化招商引资举措，聚焦海洋经济领域引进重大项目。漳州市政府牵头促成四方合作，于2024年举办合资协议签约仪式，在漳州宾馆正式启动项目投资框架。该合作体现了漳州市在省级政策支持下，加速布局新能源产业链的战略布局，通过项目集聚效应吸引沿海产业投资。签约过程强调各投资方协作机制，结合地方资源与央企实力，推动协议落地生根。 二、投资主体与合作模式 南平太阳电缆公司作为电缆制造行业领先者，提供核心技术与设备支撑；三峡福建能源投资公司依托三峡集团海上风电建设经验，确保项目市场对接；漳州发展新能源投资公司负责地方资源整合与资金调配；东山开发投资集团代表东山县国有资产参与投资，构建地方经济发展平台。四方合作成立营运实体太阳海缆（东山）有限公司，通过合资模式实现风险共担与资源共享，强化项目可持续营运能力。这种联合投资结构提升了资本利用效率，凸显市场主导与政府引导融合模式。 三、项目核心技术与生产规划 太阳海缆项目选址东山经济技术开发区临港工业园，利用临海区位优势服务福建省海上能源开发需求。项目采用全球领先生产线，专注生产35KV-500KV海底电力电缆、海底光电复合电缆、柔性直流海底电缆及陆用110KV以上高压电缆，满足海上风电与电网建设要求。产能设计具备年产海底电力电缆约1200公里、陆用高压电缆约200公里能力，覆盖高端电缆产品全周期。项目建设规划分三期实施：一期工程新建超高压立塔、中压悬链楼及水平厂房，奠定基础架构；二期聚焦产能提升与技术优化；三期整合产业链配套，确保产品创新与市场拓展。 四、建设进展与社会经济意义 当前项目已完成地块初勘详勘、主要设备采购合同签订等前期工作，进入桩基工程准备阶段，一期工程预计2025年达产投产。该进展得益于东山县高效行政审批与投资方协作，严格遵循建设规范推进工程节点。项目对福建省海洋经济具有重大推进作用：一者补强东部沿海海缆制造短板，支撑福建海上风电项目建设；二者通过技术溢出效应带动本地就业与产业升级，为漳州市培养高端制造业人才。同时，项目强化区域产业链韧性，吸引上下游企业入驻东山经济技术开发区，推动福建绿色能源转型与国际竞争力提升。

  2025-07-07

• 【东山县招商】2021年东山县政府工作报告

  2020年12月29日在东山县第十七届人民代表大会第五次会议上东山县人民政府县长;黄键鹏各位代表：现在，我代表东山县人民政府向大会作工作报告，请各位代表连同《东山县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》一并审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2020年和“十三五”工作回顾今年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，全县上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，统筹疫情防控和经济社会发展，以“八大行动”、“6+4”乡镇考核为抓手，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，深入推进“大抓工业、抓大工业”，全方位推动高质量发展超越。预计全县生产总值完成247亿元，三次产业结构不断优化；一般公共预算总收入完成15.3亿元、增长-2%；地方一般公共预算收入完成10.5亿元，与去年持平；城镇居民人均可支配收入完成39979元、增长2.7%；农民人均可支配收入完成23939元、增长6.7%。主要工作和成效体现在：一年来，我们有效应对疫情考验，顶住经济下行压力，经济社会平稳发展。全县上下认真贯彻习近平总书记“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的总要求，创新“一码五关”等联防联控机制，抓实抓细常态化疫情防控，广大党员干部、医务疾控人员、公安民警、基层工作者坚守岗位，担当奉献，守护好全县人民的生命安全。科学统筹疫情防控和经济社会发展，落实税费减免、惠企资金超1亿元，引导53家水产品外贸企业拓展国内市场，销售额达28.5亿元。开展突破“难、硬、重、新”工作行动，积极向上争取项目资金2.2亿元，争取上级财政债券资金及抗疫特别国债资金8亿元，旗滨光伏玻璃等75个项目签约、48个项目落地，凯景水世界等66个项目开工，国旺水产等40个项目投产，重点项目完成投资超70亿元，努力把疫情影响降到最低程度。一年来，我们加快推进乡村振兴，全力扶持优势产业，发展动能加速积聚。推进乡村振兴“八个一”活动，开展农业“百千”增产增效行动，新建省级优质农产品标准化示范基地2个，新增市级农业产业化龙头企业3家,水产品总产量45.7万吨、增长4%。建成水产品网上拍卖交易中心、跨境电商平台、西海岸直播基地，全县网络零售额16亿元、增长29%，跨境电商出口160万美元，占全市出口额1/3以上，获评国家级电子商务进农村综合示范县。加快推动文化体育旅游产业发展，承办海峡两岸融晴文化艺术展系列活动，东山关帝庙列入第八批中国华侨国际文化交流基地，成为全省首批全域生态旅游示范县。一年来，我们认真践行“两山”理念，推进生态文明建设，宜居环境持续优化。成功创建国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。决战决胜污染防治攻坚战，全面完成352个污染源排查整治，环境质量指标持续向好。启动八尺门海域综合治理生态修复工程，推进东南部沙滩修复二期项目建设。重拳整治盗采海砂行为，查处涉嫌非法销售海砂刑事案件29起。完成农村人居环境整治三年行动，城乡污水收集系统工程加快推进，城垵污水处理厂进水调试，入选全省首批农村生活污水治理试点县。加快环卫体制改革，成立东山城投环境公司，投用大件、园林及建筑垃圾处理厂，开展海漂垃圾综合治理，有力提升城乡垃圾常态化管护运维水平。推进“百路千村”整治，处置“两违”302宗80万平方米。推动农村住宅建设规范化管理，成为全省农房建设试点县。优化提升城区市容交通，新建改造10条市政道路、建成6处停车场，完善交通微循环。完成3个老旧小区改造和61个村“三线”整治，实施“平改坡”558栋，整治裸房160栋，城乡面貌进一步改善。一年来，我们致力增进民生福祉，强化社会治理能力，群众生活更加美好。财政民生支出占比保持在七成以上，32个为民办实事项目完成投资超7亿元。推进一中新校区等12个教育补短板项目，新增公办幼儿园学位774个。扎实推进全国新时代文明实践中心试点县建设，铜陵镇、石埔村入选全国文明镇村。省级慢性病综合防控示范区通过考核验收，康庄医院、县医院传染病配套用房投用，8个省级以上名医工作室常态化运作，率先在全市实现省级卫生乡镇全覆盖。落实稳岗补贴，促进就业稳定，城镇新增就业1100人、失业再就业379人。持续抓好“两不愁三保障”及饮水安全，建档立卡贫困对象754户1718人脱贫成果稳定提质。开展安全隐患大排查大整治行动、安全生产专项整治三年行动，承办全国渔业水上突发事件应急演练，全县生产安全事故起数和伤、亡人数“三下降”。持续开展扫黑除恶专项斗争，争创“无毒示范岛”，推进城乡社区网格治理“2+N”模式暨“社区（乡村）110”工作，信访事项化解率92.6%。一年来，我们坚持全面从严治党，加强政府自身建设，行政效能不断提升。落实全面从严治党主体责任和意识形态工作责任制，修订《政府工作规则》，完善民主决策等12项制度。组织开展国有资产保值增值、政府债务等21个审计项目，自觉接受人大、政协和社会监督，办理人大代表建议62件、政协委员提案79件。贯彻落实中央八项规定精神，持续纠治“四风”，开展内部绩效管理提升试点工作。深化行政审批改革，进驻大厅审批事项1488项，累计压缩事项审批时限13797个工作日，压缩率达85.9%。与此同时，工会、妇女儿童、青少年、残疾人、民族宗教、档案管理、社会科学、防汛防台、防震减灾、红十字会、退役军人事务、国防动员、外事侨务、粮食安全等工作也取得新的成效。各位代表，2020年各项工作任务的顺利完成，标志着我县全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。这五年是东山机制更活、质效更明显的五年。顺利完成政府机构、行政综合执法和生产经营类事业单位改革，组建东山城投集团。深化“放管服”改革，承接上级下放事项59项、取消52项，全省首创“照章同步、银税代办”，登记企业户数和注册资本分别是“十二五”期间的2.6倍和2.3倍。加大招商力度，五年来落地项目189个，完成投资273.7亿元。积极融入闽西南协同发展区建设，谷文昌干部学院竣工投用，成为全国党员干部教育培训基地。对台小额贸易累计完成1.8亿美元，水产品出口总值稳居全省县级首位，获评全国农产品类外贸转型升级基地，对外开放水平进一步提升。这五年是东山产业更优、实力更强劲的五年。三次产业结构由2015年的19.6：47.9：32.5优化为15.6：48.2：36.2。获评国家级专家服务基地，新增2家省级院士工作站、5家高新技术企业，科技创新能力不断增强。服务业发展提速增效，东海岸保税物流园区、风动石·塔屿景区列入省级现代服务业集聚示范区。“十三五”期间，全县生产总值年均增长5.7%，人均生产总值10.9万元，2016-2017年连续两年荣获全省县域经济发展“十佳县”。这五年是东山百姓更富、社会更和谐的五年。累计投入127亿元建设354个民生补短板项目，建成公路78.2公里、市政道路81公里、市政综合管线311公里，文昌学村、行政服务中心大楼等一批民生项目投用，全省率先实现城乡供水“五同”。社会保障水平有效提升，农村低保标准翻两番，建档立卡贫困户、贫困村提前实现脱贫摘帽，农村居民人均可支配收入持续位居全市前列。有效防范化解金融风险，全县不良贷款率0.74%。连续五届荣膺全国双拥模范县，获评全国信访“三无”县、平安建设先进县、法治县创建先进单位、国家卫生县城等荣誉，实现省级文明城市“三连冠”。这五年是东山生态更美、魅力更彰显的五年。全县完成造林和森林经营面积3.6万亩，森林覆盖率27.9%，环境空气6项污染物指标达国家二级标准，获评全国十大美丽海岛，成为全国生态保护和建设典型示范区。成功举办马拉松、帆船帆板、汽车拉力等国内外高等级赛事，五年累计接待游客人次、旅游收入分别为“十二五”期间的1.8倍和2倍。各位代表，五年来的成绩特别是今年抗击疫情取得的重大成果，得益于以习近平同志为核心的党中央坚强领导，得益于上级党委、政府和县委科学决策，得益于县人大及其常委会和县政协监督支持，得益于全县22万人民共同奋斗！在此，我代表东山县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员、非公经济代表人士、离退休老同志和社会各界人士，向条条部门和驻岛部队、武警官兵、消防救援指战员，向所有关心、支持、帮助东山发展的港澳台同胞、海外侨胞，致以崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒看到存在的问题和不足：一是支柱产业层次不高，工业园区承载能力不足，旅游产业业态单一，新兴产业发展不均衡。二是项目要素保障存在不少瓶颈，工业生产性项目少，发展后劲支撑乏力。三是生态保护、城乡配套、民生保障等工作有待进一步加强。四是政府服务质量和效能还有待提升。这些问题，我们将在今后工作中，切实采取有力措施认真加以解决。 二、精心实施“十四五”规划，加快建设生态旅游岛·富美新东山，朝着二○三五年远景目标奋勇前进提请大会审议的《东山县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》（以下简称《纲要（草案）》），明确我县“十四五”时期经济社会发展的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,以全方位推动高质量发展超越为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民群众日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，坚持陆海统筹、岛城一体，突出“一海、九湾、七基地”，着力建设“海上东山”，率先推进全域城镇化、全岛景区化、海洋产业生态化、闽台融合品牌化、乡村振兴示范化，全力打造“绿水青山就是金山银山”的实践创新样板,努力谱写“生态旅游岛·富美新东山”建设新篇章，朝着建设国际旅游岛的目标迈进。《纲要（草案）》提出经济发展、创新驱动、民生福祉、绿色发展、安全保障5大类25项主要目标，其中约束性17项、预期性8项，明确“十四五”时期全县地区生产总值年均增长6.5%-7%。到二〇三五年的远景目标是：全县实现GDP超500亿元、财政总收入40亿元，基本实现全方位推动高质量发展超越和“国际旅游岛”的建设目标。以上目标在全县人民共同努力下，必将顺利实现。今后五年经济社会发展的工作重点和主要任务，有五个方面： （一）坚持创新引领，发展集聚集约的海洋经济。坚定实施创新驱动发展战略，推动海洋产业实施技术升级、智能制造。发展独具海岛特色的现代农业，培育更多农业产业化龙头企业，形成立体式复合型现代农业经营体系。实施现代渔业提升工程，发展远洋渔业，推广工厂化、生态化养殖，优化渔业产业结构；以海洋生物科技园为载体，发展海洋生物制品、生物医药、休闲食品等高附加值产品，实现海洋食品产业提挡升级；加快玻璃新材料产业园建设，以旗滨集团为龙头，拓展中下游配套企业，打造玻璃深加工产业集群；加快引进一批冷链物流企业入驻，建设以水产品为主体的国家骨干冷链物流基地；培育海上风电装备等高端制造业，加快发展临港工业，壮大港口经济，建设现代海洋经济强县。 （二）坚持绿色发展，建设高质高效的“两山”基地。牢固树立“两山”理念，坚持污染防治与生态修复并重，加强“五海”资源保护，全面完成城乡污水收集系统工程、八尺门海域综合治理生态修复工程和乌礁湾海岸带保护修复工程，建成全岛木麻黄连廊，构建生态安全屏障。做好“生态+”文章，探索生态产品价值化模式，实现“产业生态化、生态产业化”，打通“两山”转化路径，力争在全国打造“两山”实践创新的“东山样板”。 （三）坚持深度融合，构建全域全季的旅游体系。围绕“海上东山”建设，依托南门湾、屿南湾等九个海湾，加快旅游和康养、体育、文化等业态融合，建设帆船帆板、文旅影视等“七个基地”，全力创建国家全域旅游示范区，率先推进全岛景区化。着力打造全国知名的谷文昌红色旅游景区，完善提升关帝文化产业园，规划黄道周纪念馆新馆，整合形成“三公”文化旅游研学专线。推动乡村旅游提质升级，丰富夜间旅游产品。引进健康管理中心等一批高端康养机构，开发食疗养生、海洋休闲运动等旅游产品，打造人文宜居康养福地、海岛休闲度假旅游目的地。 （四）坚持城乡一体，打造精致精细的宜居海岛。坚持“一岛一城市”理念，率先推进全域城镇化。加快西埔中心城区提质扩容，带动文昌新城、新法院片区等区域建设，辐射樟塘镇、前楼镇，打造县域发展强核。构建北翼蓝色产业发展轴和南翼绿色旅游发展轴，围绕建设特色中心城镇，做好铜陵古城保护性开发，打造铜陵-康美文化旅游区、杏陈高铁经济区、陈城生态康养区。推进高铁入岛、环岛路等一批事关长远发展的重大基础设施项目，完善“一环三纵三横”公路网，力争交通、供水、污水处理等一体化建设工作走在全省前列。率先推动乡村振兴示范化，打造一批有海岛特色的镇村，实现全岛城乡融合发展。 （五）坚持人民至上，形成共治共享的社会格局。持续提升公共服务供给质量，落实新建小区配套幼儿园等政策，调整优化教育资源布局，提高师资力量、教育质量，推动好慷职业技术学院项目落地见效，全面建成“教育强县”；投用新中医院，推进三级医院建设，引进高水平民营医院落户东山，提供更多优质医疗资源。落实就业、社保、养老等保障政策，支持就业创业，推动社会保障扩面提标，增加公共保障住房供给，加快养老服务提质增效。抓牢各重点领域、重点行业安全生产工作，加强县镇村三级“两中心”实体化建设，拓展网格管理平台，推进社会治理体系和治理能力现代化，全力保安全、保稳定、促和谐。 三、2021年主要工作各位代表，2021年是“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的开局之年。我们要进一步坚定信心、提振精神，抢抓机遇谋发展、乘势而上促超越，全力确保“十四五”发展开好局、起好步，以优异成绩庆祝建党100周年。经济社会发展的主要预期目标是：全县生产总值增长7.5%左右，一般公共预算总收入增长1%左右，地方一般公共预算收入增长0.5%左右；规模工业总产值增长8%左右，规模工业增加值增长7.7%左右，固定资产投资增长8%左右；外贸进出口增长4%左右；实际利用外资增长5%左右；社会消费品零售总额增长6%左右；城镇和农村居民人均可支配收入分别增长7%、8%左右。实现上述目标，我们将着重做好以下八方面工作： （一）拓展实体经济新动能。一是做精海洋食品产业。探索成立“退城入园”基金，加快企业退城入园步伐。加大企业帮扶力度，鼓励科技创新，引导启昌、宏威等水产企业研发海洋生物医药产品，完成华昌、腾新食品等一批技改项目。二是做强玻璃新材料产业。坚持创新驱动，支持建设旗滨玻璃产业园，力争投建国家级玻璃研发中心。加快旗滨光伏玻璃项目落地，新增、改造升级3条超白光伏玻璃等精深加工生产线，完成4号线和6号线技改，力促银镜铝镜项目投产。三是做优现代渔业。突出发展海洋渔业、生态养殖，构建“四条鱼”和贝类、藻类养殖优势产业带；巩固提升前楼镇生态养殖试点成效，推动鱼骨沙洲周围片区养殖设施升级改造，加快大澳中心渔港、冬古一级渔港等7个渔港项目建设，打造产业融合示范的现代化渔港经济区。 （二）增强有效投资新后劲。一是强化项目攻坚。加大向上争取项目资金力度，突出做好重点项目审批报批、征地拆迁，强化用地、用林、用海等资源要素保障。推动谷文昌干部学院二期等新建项目开工，加快人豪彩印等在建重点项目建设步伐，建成海湾公园三期等30多个项目。加快高铁入岛前期工作，确保年内取得阶段性进展。二是提升园区平台。坚持不懈“大抓工业、抓大工业”，推进海洋生物科技园标准化建设，加快中联华瑞天然气、中商盛世通用厂房等基础设施项目进度，启动海洋生物科技园二期建设，拓展园区承载空间，提升园区发展水平。全力解决两个园区围填海历史遗留问题，确保刘军水产等供地项目开工，超正食品等在建项目投产。三是注重招商实效。围绕“五大产业”，开展线上线下产业链招商专项活动，健全“飞地”项目招商机制，积极引进一批大项目、好项目。依托第三方机构招商、商会招商，推进社会招商常态化；强化政企招商，招引一批玻璃新材料中、下游链条项目。优化后招商服务，争取游客集散中心等项目签约，力促广贸天下等项目落地，提高签约项目履约率。 （三）谱写乡村振兴新篇章。一是提高农业质量效益。以工业化理念、产业化思维谋划经营农业，深入实施现代农业发展三年行动，着力推进农业“七化”，实现农业高质量发展。推进众利等一批现代蔬菜产业示范基地、南埔田园综合体等42个农业特色产业项目，推进水产品精深加工、休闲农业，延伸服务链条，培育新兴业态。二是筑牢农村发展基础。坚持农业农村优先发展，实施乡村振兴“一村一方案”，以创建乡村振兴省级重点县为抓手、以6个省级特色村为样板，升级打造一批精品示范村和示范项目，加快形成冬古石埔前何磁窑乡村振兴示范线路。深化农村集体产权制度和农村土地制度改革，盘活农业农村资源，进一步壮大村级集体经济实力。三是促进农民持续增收。落实农村创新创业优惠政策，鼓励农民自主创业，发展休闲农业、餐饮服务、农村电商等乡村经济业态。加快完善基层农技推广体系，加大高素质农民教育培训力度，培养一批懂技术、善经营的新型职业农民，带动共同致富。 （四）加快全域旅游新进程。一是持续丰富旅游业态。坚持全域谋岛，深入实施《全域旅游发展规划》，发挥生态资源禀赋优势，引进一批优质康养项目。高水平举办马拉松、风筝板、帆船帆板、汽车拉力等品牌赛事，加快文化、体育、旅游融合发展，深入挖掘“三公”文化内涵，加强文物保护利用和非物质文化遗产传承，力争“关圣文化史迹”成功申报世界文化遗产，做强红色旅游品牌。二是着力拓展旅游体量。加快苏峰山景区开发，支持华毅游艇、帆传航海等项目做大做强，发展登岛串岛游，念好旅游“山海经”。推进羊角山、冰雪世界、鱼骨沙洲旅游综合体等项目建设；开发乡村精品游，打造天涯澳角、中驰生态园、下西坑水乡渔村等特色旅游点。三是加快完善旅游配套。推进悦华、扬逸等星级酒店建设，提升风动石·塔屿景区、马銮湾景区智慧化水平，完善旅游集散中心停车场、旅游公厕等设施，培育能聚人气的重点商圈和特色街区，发展“夜餐、夜娱、夜购”等多元化夜间经济，全面促进消费，提升旅游服务水平。 （五）实现海岛颜值新提升。一是打造生态屏障。严格执行“三线一单”，切实守住自然生态安全边界。实施绿化美化宜居工程，因地制宜打造景观绿化带、防护林带，建设连接全岛各镇村的绿色走廊，新增省级森林村庄3个、绿盈乡村20个。严格落实党政“双总河长制”，做好铜砵埭沟等四条河道水质提标整治，持续改善提升水环境。二是增强治污能力。投用城垵、长山尾、陈城污水处理厂，启动城乡污水收集系统工程三期项目，完成康美镇、前楼镇农村生活污水治理试点工作，进一步完善农村污水收集毛细管网，加快实现全岛城乡污水收集处理全覆盖。完善大气热点网格、重点排污单位在线监控等监管设施建设，持续加大“小散乱污”企业排查整治力度，严厉打击企业偷排、漏排、超标排放污染物等生态违法行为。三是推进生态修复。持续开展入海排污口监测和整治提升，坚决遏制陆源污染。落实中央环保督察反馈问题整改，加快八尺门海域综合治理生态修复工程，实现海域畅通、海水流通。完成东南部沙滩修复二期工程，推进超规划养殖海域治理，实现海上养殖布局科学合理、有序规范。坚持陆海联动，保持打击盗采海砂、红珊瑚等违法行为的高压态势，守护蓝色海洋。 （六）引领城乡建设新气象。一是秉持精品理念。高质量完成国土空间规划编制，推进专项规划、详细规划和村庄规划编制，构建“中心拓展、两翼引领、三片辐射、全域提升”的县域空间发展格局。科学划定城市开发边界，严格规划执行，加强城市天际线、建筑轮廓线、滨海景观线、交通门户形象线的管控，减少重复建设和点状无序开发。二是坚持精心建管。统筹城市建设布局，开发旧司法局、新法院、西埔中心市场、南门湾等片区，打造东山发展广场等地标性建筑和商业综合体，有序推进智慧城市建设一期项目，加快迎宾大道延伸段等重大基础设施项目建设，完成新一中校区周边配套等一批市政道路改造提升，充分发挥县城功能。持续整治城区交通拥堵，加快庙山、虎山公园等休闲场所提升，规划建设西埔健康步道，做好农贸市场改造、城乡停车场建设、燃气管道进村入户以及15个老旧小区改造提升，新增公共停车泊位400个以上，用实实在在的城市建设成效，让群众切身感受到变化。三是追求精致效果。下足绣花功夫，在景区和城区的关键节点、重要枢纽地段，高标准打造夜景亮化工程，推进主干道、城区沿街房屋立面改造，协调统一景观风貌。开展农村人居环境五年提升行动，推进背街小巷的综合整治，强化历史文化名村、传统村落保护利用，打造风情渔村等特色村庄，融入闽南风格、海岛特色等元素，使城乡建设更具“东山味”。 （七）加快改革开放新探索。一是推进重点领域改革。落实“两山”实践创新基地建设实施方案，加快生态产品市场化、生态损害赔偿等改革。优化完善区镇财政管理、科技投入稳定增长等机制，进一步加快对开发区放权赋能，梳理下放一批审批事项，推进农村宅基地审批等各项改革，努力破除体制机制障碍。二是持续扩大对外开放。发挥港口优势、口岸功能，加快推进城垵作业区临时开放和正式开放，强化与周边区域的互动交流，提高区域竞争力。融入中国（漳州）跨境电商综合试验区建设，打造“跨境电商-对台直邮”集散中心。投用厦门港东山对台客货码头，率先推进闽台融合品牌化。加快东山水产电子商务交易平台、水产全球采购基地建设，服务构建国内国际“双循环”格局。三是着力优化营商环境。深化“放管服”改革，全面实施市场准入负面清单制度，落实减税降费政策，强化普惠金融服务，持续激发市场主体活力。简化行政审批程序，提升“互联网+政务服务”水平，持续强化信息资源共享，推进行政服务中心智能化建设，实现政务服务“一端全办”，让更多的高频事项实现“不见面”审批，打造优质高效的一流营商环境。 （八）保障民生领域新需求。一是优化公共服务。坚持量力而行、尽力而为推进为民办实事项目，完成红旗水库扩容、岛外引水第二水源等项目建设，确保项目早投用、群众早受益。慎终如始抓好常态化疫情防控，建成方舱医院；持续深化医药卫生体制改革，完善紧密型医共体建设，提升医疗水平，推进国家健康促进县创建，持续开展中医院安宁疗护试点。优化西埔、铜陵城区教育资源布局，确保东山一中新校区秋季招生办学，加强教师队伍建设，不断提升教育质量。二是保障基本民生。严格落实“四个不摘”要求，持续巩固脱贫攻坚成果。加大稳就业力度，计划新增城镇就业700人以上，城镇失业人员再就业200人以上。加强低保、养老保险、退役军人优抚优待等社会保障。完善农村幸福院、社区居家养老提升点、养老服务照料中心等配套，加快县医院、中医院医养资源融合，提升养老服务水平。三是完善社会治理。建成综合应急指挥平台，持续开展安全生产专项整治三年行动，全力抓好海洋渔业、涉氨企业、道路交通等领域安全生产工作，坚决遏制重特大事故发生。加强“一品一码”追溯体系建设，实施食品和农产品生产经营单位风险分级管理。强化“五级责任链条”工作机制，推进“八五”普法、平安村（社区）建设、“无毒示范岛”创建等工作，深化扫黑除恶专项斗争，集中化解一批信访积案，切实保障群众合法权益。完成基层组织换届选举工作，全面提升基层治理能力。 四、坚持以人民为中心的发展思想，全心全意打造人民满意政府各位代表，全县人民对美好生活的向往，鼓舞我们要不忘初心、牢记使命，激励我们要久久为功、奋勇拼搏！立足新发展阶段，我们将以更加强烈的无限责任意识，履职担当、真抓实干，全力打造人民满意的政府。一是打造执政为民的担当政府。贯彻落实新思想，旗帜鲜明讲政治，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。学习弘扬谷文昌精神，始终把人民利益放在最高位置，聚焦群众“急难愁盼”，加快补齐民生社会事业短板，依法解决不动产权登记等历史遗留问题，着力破解土地征迁等瓶颈问题，做到“民有所呼、我必回应”。二是打造勤政惠民的实干政府。围绕上级决策部署和全县工作大局，增强“八大本领”，提升“七种能力”，坚持系统观念，在推进项目工作中用实劲、在服务企业群众上出实招、在落实优惠政策上见实效，用辛苦指数、实干指数换取群众的满意指数、幸福指数。坚持严管和厚爱结合、激励与约束并重，持续纠治形式主义、官僚主义，激励干部放开手脚、干事创业，进一步提升行政效能。三是打造优政利民的法治政府。深刻领会习近平法治思想，带头尊法学法用法，执行政府工作规则，坚持依法行政，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。完善招商引资、政府采购、行政执法、依法统计等重点领域的政务诚信体系，深化政务公开和权力运行公开，增强政府公信力、透明度，擦亮诚信政府招牌。依法高效使用财政资金，各项支出精打细算，一般性支出坚决压减，基本民生支出只增不减，努力用政府的“紧日子”换来群众的“好日子”。四是打造廉政爱民的廉洁政府。自觉接受县人大及其常委会、政协、纪委监委、审计、社会和舆论等各方面监督。对照党章党规，认真学习“两准则、四条例”，强化党性锤炼，落实意识形态工作责任制，自觉履行全面从严治党主体责任，严格执行中央八项规定精神。坚持刀刃向内，弘扬斗争精神，紧盯薄弱环节，着力整治群众身边腐败和不正之风，营造风清气正的政治生态。各位代表，站在“两个一百年”奋斗目标历史交汇点上，我们心潮澎湃、豪情满怀。回首过去栉风沐雨、展望未来蓝图可期，让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，以新梦想鼓舞新斗志、以新征程催生新作为，昂首阔步、砥砺奋进，全方位推动高质量发展超越，加快建设“生态旅游岛·富美新东山”，朝着建设国际旅游岛目标坚实迈进！

  2025-07-07

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